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建设社会主义新农村是党在新时期提出的一项长期的历史任务，也是加强“三农”工作的重大战略举措，事关全面建设小康社会和社会主义现代化建设的全局。为加快推进我区新农村建设，区委、区政府就实施新农村建设十项重点工作作如下决定：
一、指导思想
以科学发展观为指导，坚持统筹城乡发展方略，实行工业反哺农业、城市支持农村和“多予少取放活”的方针，以发展农村经济、增加农民收入为中心任务，以加强基础设施建设、改善农村生产生活条件为重点，大力发展新产业、建设新村镇、培育新农民、建立新机制、倡导新风尚，逐步把我区广大农村建设成为“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村。
二、目标任务和工作重点
（一）主要目标
（1）农业结构进一步优化，农业综合生产能力进一步提高，农民人均纯收入年均增长10%左右。
（2）3年内建成社会主义新农村示范村20个。
（3）农村逐步实现免费义务教育，适龄儿童受教育率达98%以上。
（4）农村新型合作医疗参保率达95%以上，并逐步提高补贴比例。
（5）加强农村精神文明建设，增强农民的文明、道德和法制意识，不断提高农民的综合文化素质。
（6）加强农村环境整治和各类配套设施建设，提高农民生产、生活水平，改善农村生态环境，农村自来水普及率90%以上，节能环保燃气使用率60%以上，镇村绿化率40%以上。
（二）工作重点和责任单位
1、科学编制规划，加快新型村镇建设。
认真搞好镇村布局规划。加快制定城乡统筹、相互衔接、全覆盖的农村总体规划，到2006年底全面完成全区镇村布局规划。启动重点中心镇控制性详细规划的编制工作，抓好一般镇的主要街道与重点地段的详细规划编制工作。按照每个规划居住点有一个公共服务中心、一组村内道路、一套生活污水或垃圾处理设施、形成一个村庄基本形态和基本的人口集居配套设施的标准，规划建设20个新农村示范点。
积极稳妥推进“三集中”。加快推进农民向城镇和农村新型社区集中，全区镇村居民点逐步调整到250个左右。对实施整村搬迁的村庄，规划建设要一步到位。对基础设施条件差、户数少的自然村庄，实施农村宅基地置换重组，禁止新建、改建、扩建农房，引导鼓励有条件的农户迁入城镇。
大力加强基础设施建设。加快农村道路通达工程、饮水安全工程、河道疏浚工程和秸秆气化、沼气工程等建设，加强供水、供电、有线电视进村入户、通信和垃圾、污水处理等基础设施建设。每年改造建设农村公路50公里以上，到2008年实现行政村之间道路的灰黑化；新增改水受益人口8万人，农村自来水普及率和安全饮水率均达到90%；农村无害化厕所普及率达45%以上，有25%以上的村达到省级卫生村标准。
这项工作分别由区规划局、区交通局、区爱卫办负责，区建设局、区农工办等有关部门配合，各镇村成立专门工作班子，具体组织实施。
2、加速推进工业化，促进社会主义新农村建设。
进一步扩大招商引资。2006年新上项目和投资总量分别增长20%以上。把发展特色经济，推进产业集聚作为招商引资的重点，实行产业链招商、特色招商、专业招商、定向招商，培育区域支柱产业，使工业经济成为我区经济和农民增收的主体。
大力鼓励全民创业。全面落实“六放”方针，进一步完善各项政策措施，引导和鼓励农民自主创业、艰苦创业、返乡创业，特别要鼓励和支持镇村干部带头创业，带领群众致富。2006年确保新增私营企业60家，新增个体工商户350户。
加快经济开发区和工业集聚区建设。吸引更多的工业项目和企业向经济开发区和工业集聚区集中，提高工业集中率、资产利税率、污染达标排放率、单位能耗产出率和就业率。2006年，各镇90%以上的新上企业和项目集中到经济开发区和各个工业集聚区。
这项工作分别由区乡镇局、发改委负责。
3、培育壮大主导产业，大力推进高效农业规模化。
进一步优化产业布局。重点建设东部大蒜、北部山区林果、南部平原优质稻麦和设施蔬菜基地及中部十里花溪景观带。对主导产业进行专题规划、强力推进，每个镇确定1个优势主导产业。到2008年，全区主导产业优势产区集中率达到90%，优势农产品出口率达70%，高效种植业亩均效益达6000元。
全面推进农产品质量安全建设。推广农产品标准化和安全化生产，2006年全区优势农产品、特色农产品生产标准覆盖率达到80%以上，每年新增无公害农产品生产基地2万亩，到2008年累计达到20万亩以上；优势农产品、特色农产品生产标准化达到96%以上，市级以上农业产业化龙头企业全部实现标准化；到2008年无公害农产品、绿色食品、有机食品和市级以上名牌农产品，分别新增8个、4个、2个、5个。
充分挖掘农业内部增收潜力。加快发展循环农业经济，大力开发节约资源和保护环境的农业技术。重点推广秸秆气化、秸秆养畜、秸秆还田等秸秆综合利用技术，积极发展节地、节水、节肥、节药、节种的节约型农业。
这项工作由区农林局、农业资源开发局负责。
4、做大做强龙头企业，提升农业产业化经营水平。
着力扩大农业龙头企业规模。2006年，全区重点扶持10个农业龙头企业，引导优势龙头企业通过资本、管理、品牌、销售等优势，搞好企业重组并购，整合资源企业，提高产业集聚能力。争取年销售收入超5亿元的农业龙头企业达到1个，超亿元的达到2个，超5000万元达到8个；全区农产品加工转化率达到40%以上；带动40%的农户进入农业产业化经营领域，户均从中增收2000元。
规划建设一批农产品交易市场。到2008年，全区建立2-3个具有一定规模和特色的农产品专业或综合交易市场。耿集的大蒜交易市场、贾汪镇果品批发市场、紫庄的蔬菜交易市场，年交易额分别达到2亿元、1.5亿元、0.8亿元。通过超市连锁配送、直销专卖、网上交易等流通方式进行交易的农产品达到30%以上。
这项工作同由区发改委负责。
5、积极推进农村“三大合作”，提高农民组织化程度。
大力发展农村村级集体经济股份合作。稳步推进农村集体资产产权制度改革，有条件的逐步向股份有限公司过渡。2006年基本完成村级集体经营性净资产在200万元以上或村级年可支配收入在20万元以上村的集体经济股份合作制改革。
积极发展土地股份合作。在稳定完善农村家庭承包经营体制的基础上，积极推进农村土地承包经营权流转，鼓励农民以土地承包权作价入股，组建多种形式的土地股份合作社。
鼓励发展多种形式的农民专业合作经济组织。区财政要设立专项扶持资金，重点抓好10个农民专业合作示范组织建设，到2008全区建成具有一定影响的“四有”示范合作组织2-3个，做到每个主导产业都有一批专业合作经济组织。
这项工作由区农工办负责。
6、建立健全农村社会保障体系，维护农民的切身利益。
加快建立完善农民最低生活保障制度。力争用三年时间将符合农村低保条件的贫困居民全部纳入保障范围。全面落实被征地农民基本生活保障制度，做到失地必保，即征即保，保证他们当前生活水平不降低，长远生活有保障。继续探索建立农村社会养老保险制度，农村“五保”对象集中供养率达到60%。
继续深化农村新型合作医疗制度。到2008年，各级财政资助农民参加新型合作医疗的标准达到每人每年40元，个人缴费标准达到10元，新型合作医疗覆盖面达到95%，全区农村新型合作医疗参保人员要达到30万人以上。
全面推进农村部分计划生育家庭奖励扶助制度。从2006年起，对只生育一个孩子且已领取《独生子女父母光荣证》、年满50周岁的农民，按每人每月50元标准予以奖励，其中，属独女户的年满50周岁的农民，按每人每月50元标准再予以奖励；对只生育一个孩子且孩子死亡而未再生育和收养孩子、年满50周岁的农村居民，按每人每月50元的标准予以扶助。
认真贯彻落实党在农村的各项方针政策。维护农民的土地财产权，做好农村集体土地承包经营权证书的换发、补发工作，实行财政涉农补贴“一折通”发放，落实“一免三补”政策，加强涉农收费监管，规范“一事一议”筹资筹劳，防止农民负担反弹。
以上工作分别由区民政局、财政局、国土局、卫生局、计生局、农工办等部门负责。
7、加大培训力度，着力造就现代新型农民。
大力加强培训机构建设。整合城镇义务教育、职业教育和成人教育资源，形成以区职教中心培训为核心，以各类社会培训机构为基础的职业技能培训体系。全面开展绿色证书工程和致富技术培训，2006年起全区培训科技示范户800户，培训骨干农民0.5万人。
实施农村劳动力培训转移工程。2-3年内组织未能升学的农村初、高中毕业生参加职业技能培训，确保百分之百培训、百分之百就业，全区80%的青壮年农民掌握1-2门专业技能。2006年全区组织培训农民1万人次，新增输出1.5万人。
这项工作由区劳动和社会保障局牵头，区教育局、农林局等有关部门配合。
8、创新帮扶工作机制，提高扶贫开发成效
大力实施整村推进帮扶工程。整合扶贫开发资源，实施项目开发扶贫、劳动力转移培训扶贫和产业化带动扶贫等，力争用3-5年时间，使全区12个重点帮扶村基本达到“八”有目标：即有双强班子、有科学规划、有高效农田、有特色产业、有硬质道路、有保障机制、有整洁村容、有文明村风，使被帮扶的经济薄弱村农民收入明显增加、基本生产条件明显改善、生活质量明显提高。
完善社会救助制度。区级财政拿出相应配套资金，对低收入户中的“纯农民”参加新型农村合作医疗个人出资部分给予必要的补助。开展帮困助学，对低收入子女义务教育阶段实行“两免一补”。
以上工作区扶贫办牵头，区财政局、民政局、卫生局、教育局等部门具体负责。
9、综合整治镇村环境，建设生态家园
继续推进“三清三创”活动。抓好村内道路硬化、村庄绿化、水源净化和环境美化，着力解决秸秆乱堆乱放、畜禽散养、污水横流等问题，并建立长效管理机制，切实改变农村环境脏、乱、差状况。2006年全区新建秸秆气化站2-3个，“一池三改”2000个，规模养殖小区20个，镇级垃圾转运站10个。大力开展农村绿化造林，2006年山区造林完成0.3万亩，力争到2008年农田林网达到40万亩，森林覆盖率提高6%。
以上工作分别由区农工办、农林局负责。
10、树立新风尚，促进农村和谐社会建设。
切实加强农村基层组织建设。扎实开展农村第三批保持共产党员先进性教育活动，深入开展农村党建“三级联创”活动，加强镇村干部队伍建设，提高党员干部“带头致富、带领群众致富”的能力，不断增强农村基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。
积极推进农村民主法制建设。开展“民主法制示范村”创建活动，建立健全村民会议和村民代表会议等制度，坚持和完善村干部“勤廉双月述”制度，努力推进农村基层民主的制度化、规范化。
扎实开展农村精神文明创建工作。广泛开展创建文明镇、文明村、十星级文明户、文明信用户等活动，创建活动覆盖面达到95%以上。深入地开展以胡锦涛同志提出的“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观的教育，提高农民的思想道德水平。
以上工作由区委组织部、农工办、政法委、民政局、文明办负责。
（三）组织领导和措施保障
1、建立机构、加强领导。区镇两级成立由党委、政府主要领导任组长、分管领导任副组长，各职能部门主要负责人为成员的领导小组，加强对新农村建设的领导和指导。在区农工办增挂贾汪区建设社会主义新农村工作办公室的牌子，具体负责新农村建设的组织协调、业务指导、责任分解、政策制订、督查考核等工作。
2、典型示范、分步推进。从今年起，区里选定2个镇、20个村作为社会主义新农村建设示范点，争取每年建设一批，表彰一批，力争用2-3年的时间使这20个村初步达到社会主义新农村的要求。
3、整合资源、加大投入。积极调整国民收入分配结构和财政支出结构，各级财政每年新增教育、卫生、文化等事业经费用于区以下的比例不低于70%，土地出让平均纯收益的15%用于农业土地开发，粮食风险基金50%以上用于对种粮农民进行直接补贴，各地科技三项经费30%以上用于农业科技。区财政2006年拿出100万元用于新农村试点工程建设，各镇也要加大投入，并在财政预算中作出安排。同时，要注重发挥农民群众在建设社会主义新农村中的主体作用，鼓励引导农民群众投资投劳。
4、明确责任、强化考核? 从2006年起，区委、区政府把新农村建设列入镇综合考核的一项重要内容，实行主要领导负责制，各镇村的主要领导作为本地区新农村建设的第一责任人，层层签订目标责任状。加大监督检查和考核力度，坚持跟踪督查、年中检查与年未考核相结合，推进工作组织到位、责任到位、措施到位，确保各项目标任务圆满完成。
2006年4月10日印发 |
