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各位委员、各位同志：
我受政协徐州市贾汪区第六届委员会常务委员会的委托，向大会报告六届一次会议以来提案工作情况，请予审议。
一、五年来提案工作的基本情况
提案工作是人民政协的一项全局性工作，是政协委员及参加单位履行政协职能的重要方式，是坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的重要载体，是协助党政部门实现决策民主化、科学化的重要渠道。五年来，区政协坚持与时俱进、开拓创新，充分履行政治协商、民主监督和参政议政职能，积极为我区大政方针的制定和贯彻建言献策，并就群众反映强烈的问题提出了坦诚的意见和建议，提案工作在全区的政治、经济和社会生活中发挥了重要的作用。
（一）基本情况
六届一次会议以来，区政协共收到委员提案563件，审查立案553件，比上届增加159件，增长40.3%。据统计，委员提案已得到有关部门采纳落实和基本落实的有395件，占提案总数的71.4%，纳入规划逐步解决的有106件，占提案总数的19.2%，因条件限制或其他原因未能解决的有52件，占提案总数的9.6%。在553件提案中，经济类提案115件，占20.8%，城建环保类提案154件，占27.9%，科教文卫类提案94件，占17%，改革开放类提案51件，占9.2%，人民生活类提案67件，占12.1%，其他提案72件，占13%。10人以上联名提案78件，民主党派、工商联、政协专委会等提案13件，共有1767人次参与撰写提案，提案办复满意率75%，基本满意率23.5%，不满意率1.5%。
（二）主要特点
一是提案质量逐步提高，可操作性强。许多委员十分重视提案质量，就社会上的热点问题、人民群众普遍关心的重要问题作了大量的调查研究，提案选题准、分析透、建议比较具体，可操作性强，体现了委员较高的政策理论水平和高度负责的态度。二是数量增多，覆盖面广。这些提案涉及经济建设、社会治安、城建环保、科教文卫、投资环境、人民生活等诸多方面，对有关部门的工作起到了一定的推动作用。三是重点突出，切合实际。许多委员围绕区委、区政府中心工作，突出经济建设主题，在产业结构调整、项目建设、软环境治理等方面提出了一些合理的建议和意见
，区委区政府领导高度重视并予以充分肯定，许多建议得到采纳。四是撰写和参与提案的委员增多，参与面超过以往任何一届，体现了广大委员参政议政意识不断增强。
（三）几点做法
五年来，我们认真学习贯彻《中共中央关于加强人民政协工作的意见》，把加强和改进提案工作作为区政协工作创新的一项重要任务来抓。
—认真贯彻中央、省市关于加强和改进提案工作的指导性意见。政协六届一次会议闭幕以后，根据主席会议关于创新提案工作的要求，组织开展了深入广泛的调研活动。召开了政协委员、党派团体、承办单位、区政协机关等不同类型、不同形式的座谈会18次，听取各方面意见，分析现实问题，先后转发和印发了《中共中央办公厅（03）8号关于办理政协提案的通知》、《徐委办（03）71号关于转发苏办（03）21号关于认真做好省政协提案办理工作的通知》、《徐协办（05）33号提案工作条例》、《徐协（06）11号关于重点提案办理工作的办法》、《贾协（06）3号提案工作实施细则》等8个有关提案办理的文件，并结合我区提案工作实际，认真抓好学习、贯彻和落实。上述各级文件进一步明确了以提高提案质量为基础，以增强办理实效为目标，以制度建设为保障，加大重点提案督办力度，建立健全协调高效的提案工作机制，努力增强提案工作合力等举措，对全面提高提案工作水平具有重要的指导作用。
—召开政协提案工作座谈会，推进提案工作开拓创新。针对在提案办复的过程中存在的问题，分别召开提案人和承办单位座谈会，强调增强责任意识、协商意识、全局意识、创新意识，较好地解决了办复不及时、答复不满意的问题。正确处理因上级的政策和本地条件的限制不能落实解决的提案，使承办单位和提案人面对面沟通协商，讲明政策、说明情况，使提案的撰写者与承办单位达成了共识。每年在提案的征集方面，坚持正确处理提案数量和质量的关系，扩大协商的范围，加强组织领导，使提案在数量上逐年增多，质量上逐年提高，办理程序上逐步规范。
—着力探索提案工作新方式，注重发挥提案办理工作实效。一是坚持把提高提案质量作为立足点。通过召开党派提案工作会、统战委员提案工作会，举办提案撰写培训班，发挥典型示范作用，不断强化质量意识。二是加大提案督办力度。通过提案委员会、提案者、承办单位“三结合”的办理协商会，对重点提案督查办理。提案面广量大，涉及到经济、社会、文化等各个方面，从中遴选出提案类同、数量又多、事关群众切身利益，通过努力能够落实的提案列为重点督办提案，分工负责、狠抓落实，由主席、副主席牵头督办。每位政协常委和政协各委室也分别督办2－3件热点提案，加快了提案的办理速度，提高了提案的办理成效，切实地履行了民主监督的职能。
（四）成效显著
五年来，由于各级各部门的高度重视和大力支持，一些意见和建议被采纳，多数提案得到认真的办理和落实，取得了良好的社会效益和经济效益，在我区的经济建设和社会事业的发展中发挥了应有的作用。
在经济建设方面，许多委员立足本职、着眼全局，提出了一些具有前瞻性、可行性的提案。如陆群委员提出的《关于迅速成立贾汪中小企业融资担保公司的提案》、张修堂委员提出的《关于工业经济结构战略性调整》、朱福政委员提出的《关于加快工业园区建设的建议》、孙木清委员提出的《关于发展钢铁行业的建议》等提案，得到区委、区政府的充分肯定并付诸实施。
在科教文卫和人民生活方面，收到委员提案较多。教育问题一直受到委员们的关注，2003年以来，杲亚东委员提出《整合教育资源，组建贾汪职业教育中心》、张培臣委员提出《打通七中北门，扩建校院》、周生勤委员提出《整治校园周边网吧》、朱士记委员提出《关于解决农村乡镇公教人员医疗保险和住房公积金的建议》等提案。教育方面的许多提案涉及全面贯彻教育方针、改善办学条件、加强教师队伍建设、学校体制改革、提高教育质量、创办名牌学校等方面的内容，为区委、区政府制定我区教育事业发展规划提供了重要的参考依据，并且得到了较好的落实。在政协六届一次会议上杜庆梅委员提出的《解决高层楼居民用水问题》，六届三次会议上狄伟委员提出的《尽快修复塔山大桥》，政协六届四次会议上高澍委员提出的《为城镇低收入居民提供医疗保障》、杜庆梅委员提出的《加快实施被征地农民生活保障制度》、丁淑萍委员提出的《完善扶贫帮困工作机制，惠及更多的贫困群众》的提案，受到区委、区政府高度重视，在区财政比较困难的情况下，多方筹措资金，落实委员提案，从而使关系到群众生活及社会保障的老大难问题得以解决。
在城建环保方面，委员们站在贾汪经济、社会、文化长远发展的高度，提出了一些富有建设性的意见和建议，有些已经实施或正在实施，有些已列入市政建设总体规划。如，在政协六届一次会议上，马长虹委员提出《关于建好城南水库，改善城区水环境及投资环境的建议》的提案，得到区委、区政府的采纳，投入1100多万元建成了城区南湖湿地公园，如今是水碧景美、花繁枝茂，已成为市民休闲的理想场所。在政协六届一次会议上，武广恩委员提出的《修建贾青公路与206国道相通》、盛广英委员提出的《迁移夏桥公园林场街东大粪场》等提案，经过有关部门的努力，也得到了较好的落实，还公园以清新的空气，还周围居民以优良的环境。在政协六届三次至五次会议上，侯冬青委员提出的《延长世纪路至大洞山下》、王克军委员提出的《整修通向五号井的道路》、李南委员提出的《育才路建设应尽快纳入城市建设规划并实施》、刘开鑫委员提出的《整修工商北路》、冯现明委员提出的《整修常庄至310道路连接线》、徐燕委员提出的《拆除新夏路交叉口、前委路与贾韩路交叉口岗亭》等提案，区交通局、建设局、公安局千方百计克服困难，加大力度组织施工，加快工程进度，保证工程质量，保障道路畅通，为贾汪的城市基础设施建设做出了积极的贡献。
二、做好提案工作的几点体会
六届一次会议以来，提案工作得到了进一步加强，提案质量、数量、办理速度、办理效果明显提高。我们在实践中积累了一些经验和做法，也加深了对做好提案工作一些规律性问题的认识和理解。
（一）增强履职意识，是做好提案工作的前提
政协提案是人民政协发挥政治协商、民主监督、参政议政职能作用的重要方式，也是政协全局性工作中的重要内容。通过政协工作实践，我们深刻认识到，提案工作做得如何，已成为检验政协工作的一个重要标志。提案委员会在办理提案的工作中，不断地提高对提案工作重要性的认识，在政协常委会和各位主席的领导下，不断地创新工作方法，加大工作力度，每年至少两次向常委会汇报提案工作，研究制定工作计划，有目的地开展一系列视察活动。政协领导在每次全委会期间，都向委员们强调，一定要写好提案，并分别参加提案委组织的有关带案视察及考察活动。我们平时注重通过各种形式，与提案单位交流情况，宣传提案的性质和作用，通过提案办理情况，改革提案办理方式，扩大提案工作影响。增强承办单位做好提案工作的主动性、自觉性，激发委员们参政议政的积极性。
（二）提高提案质量，是做好提案工作的基础
提案质量的高低，直接关系到政协政治协商、民主监督、参政议政职能的发挥，并且直接影响到承办单位办理提案质量。为此，我们经常组织委员学习党的路线、方针、政策和国家法律法规，及时组织委员听取报我区经济社会发展情况的通报，精心组织委员参加视察活动，深入基层调查研究，为委员了解社情民意积极创造条件，为委员撰写提案打好基础。为了提高委员撰写提案质量，区政协十分注重对委员的引导和指导，每次全委会会议之前，都要向委员发放征集提案工作意见，对提案工作提出明确要求和撰写提案注意事项及提案内容提示，明确提案应围绕的中心、内容及要求。许多委员把提出提案作为履行职能的一个重要方式，积极主动地围绕贯彻党和国家的大政方针，区委、区政府的中心工作以及人民群众关心的热点问题，进行调查研究，提出提案。对委员提交的提案，提案委逐件审查，严把立案关，然后按工作程序移交有关单位办理。因此，在区政协六届委员会期间委员的提案质量普遍较高，受到有关部门的重视并得到认真办理，使提案发挥了应有的作用。
（三）各级领导重视，是做好提案工作的关键
提案工作是一项政治性、政策性很强的工作，做好这项工作不仅需要政协机关加强自身建设，认真工作，同时也离不开各级党政部门的重视和支持。五年来，我区各级党政部门把办理委员提案作为联系群众的有效渠道、知晓社情民意的便捷途径、科学决策的重要依据、改进工作的得力措施，区委、区政府主要领导对政协委员提案都亲自阅示，并就提案办理工作作出重要部署，区政府每年都及时召开区长办公会研究提案办理工作意见，并明确一名领导同志负责督促办理。在每年的提案交办会上，区政府主要领导都反复强调指出：“政协委员来自基层，反映的问题具有广泛的代表性和很强的针对性，是基层的民意，千金难买，要求各承办单位认真对待，及时答复，积极办理。”区政府每年都定期向政协常委会通报提案办理情况，区政协定期召开主席办公会，调度提案办理情况，协调提案办理工作，政协领导多次亲自对重点提案进行跟踪督办，政协常委、专委会也分别对群众关注的热点提案进行督办。同时，我们也对委员的优秀提案和提案办理先进单位及时进行表彰奖励。由于区委、区政府领导的高度重视和各承办单位的积极配合，使委员提案办理工作更加扎实有效。
（四）加强制度建设，是提案工作规范化的保证
通过近几年不断的实践和探索，区政协逐步建立健全了一整套工作制度。一是提前下发征集提案通知，让政协委员有充分的时间准备提案的内容，尤其重视征集集体提案，并把民主党派提案及时送交党政领导作决策参考；二是认真做好委员提案整理和交办工作，全会结束之后，我们立即对提案进行送审和分类，确定重点提案；三是加强对重点提案督办，以点带面，督促落实；四是政协常委会成员、各专委会共同督办提案，发挥政协整体功能；五是实行开门办案，先面商后复函，加强相互沟通，增加工作透明度；六是抓好提案的办理和反馈工作，对“办复不满意”的提案要重办，多做化解矛盾、增进理解工作。通过以上各项制度的落实，我区政协提案工作规范化运作程度不断提高。
五年来，提案工作虽然取得一定的成绩，但与新形势的要求和委员们的期望还有一定的差距。提案的宣传工作有待进一步加强，提案质量和办理质量还需进一步提高，服务于提案办理工作之中的意识有待进一步增强，提案督办方式和落实力度有待进一步加大，我们相信在新一届政协常委会的领导下，这些问题与不足，一定能够加以改进和克服，把提案工作做的更好。
三、对今后提案工作的建议
在当前和今后一段时期，我们要把学习十七大精神和学习中央两个5号文件、贯彻落实全国政协关于加强和改进提案工作的意见结合起来。进一步认清政协提案工作面临的新形势、新任务。坚持围绕中心、服务大局，把解决人民群众最关心、最直接、最现实的切身利益问题作为提案工作的出发点和落脚点，以提高提案质量为基础，以增强提案办理实效为目标，以加强提案工作制度为保障，建立健全协调高效的提案工作机制，不断提高提案工作的整体水平，再创政协提案工作的新局面。为此，对今后的提案工作提出以下建议，供委员们参考。
（一）加强学习，提高认识，进一步做好提案工作
提案工作政策性强，涉及面广。我们要认真学习十七大报告，深入贯彻落实科学发展观，尽职尽责，尽心尽力，做好政协提案的各项工作。坚持把“致力发展，关注民生，构建和谐”作为政协提案工作的主旋律，提高提案工作人员的政治责任心和工作积极性。同时，进一步提高政协委员和承办单位对提案工作重要性的认识。政协提案是政协委员参政议政的一种经常有效的方式，是政协发挥政治协商、民主监督、参政议政职能的一个重要方面，也是党和政府密切联系群众，实现决策科学化、民主化的一条重要渠道。政协委员提出提案的过程，就是进一步体察社情民意，更好地参政议政的过程；承办单位办理提案的过程，则是吸收政协委员的智慧、了解各界群众意愿和要求，改进和加强自身工作的过程。因此，认真写好提案、办理好提案，对进一步发扬社会主义民主，加强政府与人民群众的联系，改进政府和各部门的工作都具有重要的作用。
（二）始终把提高提案质量放在提案工作的首位
提案工作质量包括提案质量和办理质量。提案质量的高低是政协参政议政水平的反映，提高提案质量是提高办理质量的基础，因此，我们要始终把提高提案质量放在提案工作的首位。一是扩大征集范围。要通过多种方法深入了解民意、民愿，使提案充分反映广大人民群众最关心的现实问题。要认真确定提案的选题，深入开展调查研究，减少提案的随意性。要注意从政协全委会、常委会的大会发言以及委室的专题调研成果中，选择符合提案要求的内容，适时的转化为提案。二是严格审查程序和标准。正确的处理好提案数量与质量的关系，注重质量，不攀比数量。要把严格立案标准与尊重委员行使民主权利、保护委员履行职能的积极性结合起来。按照“一事一案”的要求，对承办单位较多的提案应予以分解处理。在初审阶段，要集中精力，认真细致，确保立案的严谨性和会办的准确性。三是广泛培训委员。换届后，本届政协将增加许多新委员，在对新委员培训时，将把提案的基本知识作为培训的重要内容。增强委员责任意识，从而提出高质量的提案。
（三）扎实推动提案的办理和落实
办理是提案工作的关键环节，直接关系到提案工作的成效。一是加强沟通协商。积极推动承办单位加大“开门”办理的力度，广泛开展与提案者“面对面”的沟通协商，提高面商率，对一些重点提案的办理，通过召开协商办理会和组织调研等方式，反复进行协商，以利增进共识，增强实效。二是提高办理层次，尝试新的督办方式。筛选重点提案报党政领导阅批，推动提案建议的采纳和落实。学习借鉴外地的做法，改进督办方式。开展主席会议督办重点提案，要在工作实践中不断探索创新。三是加强提案的宣传工作。密切与新闻单位的联系，充分利用各种宣传方式，宣传政协提案的性质、地位和作用，宣传党政部门高度重视、认真办理政协提案产生的社会效益和经济效益，提高全社会对政协提案工作的认知度，争取各方面对提案工作的支持。
（四）加强政协机关自身建设，努力提高服务质量
提案委员会要充分发挥职能作用，着力提高服务质量，做到既不能主体错位，也不能无所作为，特别在提案的落实上，要充分发挥主动性和创造性，积极争取党政部门的支持，整体推动提案办理质量的提高。要密切与承办单位的联系与合作，坚持和完善主席督办重点提案、现场办案、协商座谈、跟踪办理等行之有效的办理制度和方式；对提案中反映的一些重点和难点问题，要加强调查研究，认真倾听群众的呼声，了解群众的要求，体察群众的情绪，促进提案的采纳和落实，使提案工作在促进发展、化解矛盾、维护社会稳定、构建和谐社会中发挥更大的作用；要进一步探索提案民主监督与新闻监督相结合的有效形式，发挥舆论监督在提案办理过程中的作用，推动提案办理工作与时俱进，落到实处，产生实效。
各位委员：历史赋予我们政协委员的不仅仅是一种荣誉，更是一种责任，一种使命。我们要以高度的政治责任感和使命感，履行好一个政协委员应尽的职责，充分运用提案这一有效形式，积极参政议政，献计献策。让我们沿着中共十七大指引的方向，齐心协力，为实现我区经济社会又好又快发展、构建社会主义和谐社会做出新的贡献！
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