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各位代表：
现在，我代表贾汪区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。
过去五年：奋进的历程可喜的成就
2003年至2007年，是我区发展极不平凡的五年。五年来，全区人民在市委、市政府和区委的正确领导下，始终坚持以科学发展观统领全局，以经济建设为中心，以经济转型为主线，负重奋进抓调整，凝心聚力谋发展，战胜了煤矿关闭带来的多重困难，经受了宏观调控等重大考验，完成了区九届人大历次会议确定的目标任务，全区经济社会发生了深刻变化，贾汪迈进了跨越发展新阶段。
——突出壮大综合实力，经济总量实现翻番。地区生产总值由2002年的34.3亿元增加到2007年的80亿元（预计，下同），五年翻了一番，年均增长14.5%；财政收入由1.56亿元增加到7亿元，五年翻了两番，年均增长35%；一般预算收入由0.93亿元增加到3.5亿元，五年翻了近两番，年均增长30.4%；全社会固定资产投资由9.3亿元增加到75亿元，五年翻了三番，年均增长51.9%。全区经济增长速度从2006年开始超过省、市平均水平，2007年人均地区生产总值突破2000美元，综合实力实现历史性跨越。同时，工业主导地位进一步增强，三次产业比重由2002年的15.6：47.1：37.3调整为9.2∶55.5∶35.3；财政集中度不断提高，2007年财政收入占地区生产总值的8.8%，比2002年提高4.2个百分点。
——狠抓工业结构调整，工业经济提速增效。坚持把工业作为发展的“第一方略”，大力实施“工业兴区、大项目带动”战略，工业结构不断优化，规模企业加快发展，形成了新型建材、电力、冶金、纺织服装四大支柱产业，其增加值占全区规模以上工业的68%；列统企业增至153家，五年净增91家，销售收入超亿元企业达26家。工业实现由“地下”到“地面”的战略转移，开始由粗放型向集约型发展转变。一是投资主体以区内为主转向以区外为主，五年引进区外资金204亿元，占全部工业投资的95%，招商引资成为发展的主要动力。二是投资规模逐年壮大，五年完成工业投资215亿元，其中2007年完成64亿元，年均增长56%；累计实施亿元以上大项目16个，投资54亿元的阚山电厂、投资22亿元的江苏上电、投资12亿元的中联水泥竣工投产，投资28亿元的徐矿电厂等重大项目开工建设，大项目成为发展的主要支撑。三是产业布局趋于优化，规划并建设了徐州工业园区、徐州化工基地和四个镇级工业集聚区，入园进区企业达135家，“一园五区”成为发展的主要载体。四是节能减排不断强化，把环境保护放在更加突出地位，五年关闭各类污染企业50家，2006年以来列统工业单位增加值能耗年均下降5%，二氧化硫、化学需氧量均完成年度控制目标，环境承载能力逐步提高。
——扎实推进新农村建设，农村经济全面发展。认真落实各项惠农政策，形成了农民增收、农业增效、农村稳定的良好局面。粮食生产稳中有升，总产由15.5万吨增加到21.4万吨，年均增长6.5%。新农村建设走在全市前列，建立以政府为主导、农民为主体、社会广泛参与的机制，采取公寓式集中居住和旧村改造两种模式加快新农村建设，2006年以来建成市、区两级新农村示范村31个，湖里翡翠园成为苏北最大的农民集中居住小区；大力实施农村清洁能源工程，惠及农民4200户，获全省一等奖。农业结构进一步优化，初步形成设施蔬菜、大蒜、林果、养殖四大主导产业，高效规模农业面积达25万亩，比重提高到55%，紫庄设施蔬菜基地、江庄优质食用菌基地成为全市单体最大的生产基地。大力推进农业产业化经营，全区龙头企业发展到38家，农民合作经济组织达102个。农经综合服务工作成效显著，被评为全省先进集体。农村绿化实现较大突破，五年新建、更新农田林网20万亩；在虎山口、韭山口、大洞山造林6000亩，成活率、保存率居全市第一。重大动物疫病防治全省领先，成为徐州市唯一的全省动物防疫工作先进单位。农业基础设施进一步完善，五年累计投入3.2亿元，实施了土地复垦、农业开发、水利建设等一批基础设施工程，农业发展条件进一步改善。启动观光旅游农业建设，整合开发以大洞山为中心的农业旅游资源，荣获省级农业观光园称号。
——加快城乡建设步伐，城乡面貌焕然一新。围绕建设“山水城市、绿色贾汪”目标，五年投入城乡建设资金12亿元，大力推进新城开发、老城改造和基础设施配套，城乡建设进入快速发展阶段。一是规划体系进一步完善。相继完成城市总体规划修编、新城起步区规划调整、镇村布局规划和部分村庄建设整治规划，规划展示厅投入使用，规划的引导作用得到加强。二是新城开发顺利启动。建成泓福路、承平路、府左路、府右路、府后路、槐花大道，新城起步区道路框架基本形成。传世基业小区、东方宜家花园建设加快推进。三是老城改造实现重大突破。投入7亿元，拆迁棚户区16万平方米，新建民和苑、文化名园、桃源世家等新型住宅小区41万平方米，永业嘉园、锦程佳苑、华宸大厦开工建设，久地雅园、同旺家园等拆迁改造工程已经启动。四是城市管理全面加强。深化环卫体制改革，推进城管重心下移，加大环卫市场化运作力度，坚持每年集中开展两次环境综合整治，城市管理水平进一步提高。深入实施小街巷整治、公厕改造、路灯维修、候车亭建设等工程，大力推进206国道城区段和育才路综合整治，市容市貌有较大改观。五是城乡环境明显改善。投入3.5亿元，大力推进城乡道路建设，新建、改造、维修城区道路90万平方米；改造206国道、310国道30公里；新建农村公路350公里，提前一年完成省定五年农村公路建设任务。塔山大桥改造工程基本完工，东部地区20万人出行难题即将解决。投入6000万元，建成日处理2万吨的污水处理厂，铺设集污管网30公里。以公园、河道、道路增绿为重点，大力实施绿化工程，人均公共绿地增至11平方米。投入8000万元，相继实施了南湖湿地公园建设、督公湖改造、“十里花溪”整治、世纪广场改造等水环境工程，城乡面貌发生了较大变化。
——不断深化改革开放，发展活力逐步增强。坚持真正改、彻底改、改到位，投入1.2亿元，完成区属工商、粮食、供销系统72家企业改制，置换职工身份4200人。煤炭公司、影剧院等事业单位改革稳步实施，财政体制改革、人事制度改革取得积极进展。以农村税费改革为重点的农村综合改革不断深化，农民负担监管工作连续五年获全市一等奖。全面完成镇级农业服务体系改革，妥善分流了富余人员。民营经济快速发展，私营企业达1522家，个体工商户达14221户，五年分别增加662家和5441户，民营经济占国民经济的比重达65%。经济外向度不断提高，五年实际利用外资7588万美元，累计完成自营出口5904万美元，外经营业额5066万美元，年均分别增长56.4%、31.2%、51.2%。坚持商贸企业改革与服务业态优化相结合，制定实施了服务业倍增计划，引进南京中央百大、爱客来、上海华联等连锁企业，新建中安大市场、中信时代广场、世纪明珠装饰城，服务业发展呈现新亮点，社会消费品零售总额由8.9亿元增加到18.8亿元，五年翻一番，年均增长13.6%。
——着力保障群众利益，人民生活明显改善。农民人均纯收入由3581元增加到5881元，年均增长10.4%；城镇居民人均可支配收入由6345元增加到10356元，年均增长10.3%；城乡居民人均储蓄余额在全市六县一区中处于领先地位，全区公教人员实现同工同酬。大力推进农村劳动力培训和转移，经培训有组织劳务输出累计新增3.6万人。积极实施就业再就业工程，开发公益性就业岗位6730个，新增城镇就业2.5万人。加大社会保障体系建设力度，基本形成了养老、失业、医疗、工伤、生育五大保障体系，2007年发放各类社会保障金1.5亿元，五年累计发放4.5亿元；实现城乡低保全覆盖，2007年全区纳保10328人，五年累计有19.8万人次享受最低生活保障。在全市率先实施被征地农民基本生活保障制度，首批4494人纳入保障。倾力救助弱势群体，2005年开始对全区16岁以下孤儿、90岁以上无固定收入老人发放生活补助，成立了慈善基金会、爱心医院和爱心超市。坚持还帐也是政绩的理念，五年累计偿还206国道集资、供销社股金等各类旧债1.2亿元。大力实施农村改水改厕工程，受益群众15万人。加快扶贫开发工作，汴塘镇影山村等四个经济薄弱村通过省“八有”先进村验收。着眼于解决低收入家庭住房困难，启动了经济适用房建设，推行了廉租房制度。累计投入3亿元，坚持每年为群众办一批实事工程，解决了大量群众普遍关心的热点、难点问题。
——坚持统筹协调发展，社会事业全面进步。坚持优先发展教育，累计投入2.7亿元，大力推进教育基础设施建设，办学条件明显改善，教育质量显著提高。2007年全区高考本科上线率和增幅全市领先；贾汪中学建成省三星级中学；优化整合职教资源，组建了区职教中心，并建成省重点职业学校；幼儿教育走在全市前列，成为全市唯一的省幼儿教育先进县（区）；全面推行义务教育阶段免收学杂费，群众教育负担逐步减轻。不断完善公共卫生服务体系，累计投入6000余万元，全面完成区人民医院综合楼、乡镇卫生院改造、疾控中心综合楼、医疗急救站、传染病分院等重点工程；农村社区卫生服务机构建成率达84%，在全市领先；新型农村合作医疗制度不断完善，农民参合率达94.1%；通过省初级卫生保健先进县（区）验收，群众预防保健和医疗保障水平显著提高。坚持计划生育基本国策，建立和完善计划生育利益导向机制，在全国率先实施了农村亲生一女户奖励扶助金“倍增计划”，通过了省计划生育先进县（区）验收。精神文明创建成效明显，五年共有41家单位被评为省级文明单位（文明行业、文明村镇、文明社区）。大吴镇、青山泉镇分别被国家和省评为亿万农民健身活动先进单位，青山泉镇马庄村荣获“全国文明村”称号，马庄农民乐团登上国际舞台。文化建设加快推进，实施“六百小”工程，创建青少年书法示范区，成立大洞山书画院，在全市率先建成35处农民休闲娱乐广场。大力实施送科技、送电影、送戏下乡工程，广泛开展各类文体活动，群众精神文化生活日益丰富。积极推进科技创新，实施国家、省星火计划项目7个，省火炬计划项目4个，建成省科普示范县（区）。国防后备力量建设和拥军优属工作不断加强。广播电视、物价、统计、对台与侨务、人防、民族宗教、档案、地方志、老龄、残疾人等事业都有新进展。
——加强民主法制建设，社会环境和谐稳定。坚持并完善向人大报告工作、向政协通报情况制度，自觉接受监督。人大代表建议和政协委员提案办理率100%，满意和基本满意率98%以上。认真开展“五五”普法教育，政府机关、广大公民法制观念不断增强。完善经济工作推进机制，加强软环境各项制度建设，研究制定了盘活土地资产的政策措施，组建了中小企业贷款担保公司，积极争取各类扶持政策，政府管理经济、服务发展能力不断提高。全面推进政务公开，实施行政权力公开透明运行制度，在全国首创“公众全程监督政务”制度，被省政府列为全市唯一的省级政务公开联系点。认真宣传贯彻《公务员法》，坚持开展机关作风整顿和作风评议活动，举办各级干部知识讲座，机关作风有了较大转变，依法行政水平不断提高。大力开展“廉洁贾汪”创建活动，严格落实廉洁自律各项规定，加强领导干部经济责任审计监督，在全市首创村干部任期经济责任审计制度，廉政建设取得新成效。扎实推进“平安贾汪”、“法治贾汪”创建工作，组织开展区镇村三级干部夜间义务巡逻活动，建立“大调解”机制，加强防控体系建设，严厉打击各类刑事犯罪，治安环境明显改善，2004年至2006年连续三年被省命名为“社会治安安全区”。完善安全生产监管体系，强化应急救援制度建设，加强监督检查，安全生产形势保持平稳。坚持信访领导接待日制度和领导包案责任制，妥善处理各类社会矛盾和问题，群众来区到市上访逐年下降，赴宁进京上访连续两年零登记，实现了由信访重点管理边缘区到全省先进区的跨越。
各位代表，回顾过去的五年，成就来之不易，经验弥足珍贵。我们主要有以下几点体会：
第一，必须坚持科学发展、统筹兼顾的指导方针。坚持科学发展，做到统筹兼顾，是实现又好又快发展的前提和保证。在工作实践中，我们必须始终坚持经济建设与社会建设统筹发展，城市建设与新农村建设同步实施，节能降耗与环境保护共同加强，创新发展理念，转变发展方式，推动经济社会全面协调可持续发展。
第二，必须紧扣发展至上、争创一流的时代主题。发展是解决一切问题的根本举措，是富民强区的唯一途径。面对区域竞争日益加剧的严峻形势、人民群众求富思进的强烈愿望，我们必须始终把发展作为主旋律，坚持以经济建设为中心不动摇，不断强化不进则退、慢进也可能退的紧迫感，咬定目标，矢志争先，勇创一流，在全区形成比学赶超、竞相发展的浓厚氛围。
第三，必须保持克难求进、昂扬向上的精神状态。良好的精神状态是做好一切工作的保证。面对日益加剧的市场竞争和宏观形势的深刻变化，我们必须始终保持昂扬向上、奋发进取的精神状态，以坚韧不拔的毅力、顽强不屈的斗志，知难而进，开拓创新，才能克服前进中的各种困难，才能使各项工作不断有新创造、新突破、新建树，才能开创经济社会发展新局面。
第四，必须弘扬勇于探索、敢于突破的创新精神。创新是一个地区持续发展的不竭动力。面对层出不穷的新情况、新问题，我们必须在工作中大胆探索，创新工作思路，营造创新环境，激励创新行为，始终坚持以改革创新的办法推进工作，不断创造新经验，取得新成绩。
第五，必须坚守求真务实、埋头苦干的工作作风。好的思路措施要靠真抓实干才能收到实效。面对繁重的发展任务，我们必须大力倡导思想求实、工作务实、措施落实的工作作风，立足实际谋思路，求真务实促发展，真正做到扑下身子抓落实，沉下心来搞建设，才能赢得经济的快速发展和社会的安定和谐。
第六，必须铭记以人为本、执政为民的服务宗旨。党和政府执政的根基在于人民，力量源泉来自人民，根本目的是为了人民。我们必须始终牢记“群众利益无小事”，时刻把群众的安危冷暖放在心上，诚心诚意为群众办实事、解难事、做好事，让人民群众在改革发展中得到更多实惠，才能真正为实现全面小康奠定坚实基础。
成绩已成过去，在新的起点上，我们必须清醒地看到前进中的矛盾和问题：经济结构性矛盾仍较突出，战略性调整任务艰巨；财政收入结构不尽合理，财政收支平衡压力较大；社会事业发展相对滞后，统筹城乡、区域、经济社会协调发展和维护社会稳定的任务仍很繁重；发展制约因素增加，干部创新能力有待加强，政府社会管理和公共服务水平需要进一步提高等等。对此，我们要采取切实措施，认真加以解决。
各位代表，过去五年的工作成就，凝聚着全区人民的辛劳和智慧，是全区上下在中共贾汪区委的正确领导下，同心同德、迎难而上、开拓创新、奋发进取的结果，也是与各位人大代表、政协委员和社会各界大力支持分不开的。在此，我代表区人民政府，向全区人民表示崇高的敬意！向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员和离退休老同志，向关心、支持贾汪建设的各民主党派、工商联、人民团体和各界人士、驻贾单位和解放军、武警消防官兵、公安干警表示衷心的感谢！
今后五年：全面达小康建设新贾汪
今后五年，是我区全面建设小康社会的关键时期，也是实现发展转型升级的关键阶段。我们面临着全面建设更高水平小康社会的历史重任，肩负着让贾汪人民富裕安康的光荣使命。全区上下必须坚持以党的十七大精神为指导，积极适应发展环境和发展阶段的新变化新要求，清醒认识面临的机遇和挑战，始终坚持率先发展、科学发展、和谐发展不动摇，以更加昂扬的斗志，更加扎实的作风，与时俱进地创新发展思路、谋划发展举措、破解发展难题，立足好字优先，推动和谐共进，走出一条以科学发展为特色的全面小康建设之路，让贾汪人民过上更加美好的生活。
今后五年政府工作的总体要求是：以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕全面建设更高水平小康社会目标，坚持富民优先、科教优先、环保优先、节约优先，把工作着力点放到转变发展方式、推动科学发展上来，做到好中求快、优中求进，大力实施新型工业化、城乡一体化、社会和谐化，着力打造苏北工业强区、高效农业示范区、生态环境友好区、全面小康和谐区，全力推进经济社会又好又快发展。
按照上述总体要求，今后五年的奋斗目标和战略思路是：
——经济总量再翻番、均量领先苏北。到2012年，地区生产总值突破200亿元，年均增长17%以上；财政收入突破25亿元，年均增长29%以上；一般预算收入突破10亿元，年均增长23%以上；人均地区生产总值超过5000美元，排名苏北前列；全社会固定资产投资累计完成350亿元以上。
——打造苏北工业强区。切实转变经济发展方式，强化节能减排，加强环境保护，着力优化经济结构和提高经济发展质量，坚定不移地推进新型工业化。重点培育百亿级、五十亿级的特色产业基地和主业突出、行业领先的大企业集团，五年工业投资突破300亿元，销售收入超亿元企业突破50家，超50亿元企业2－3家。进一步壮大新型建材、电力两大优势产业，全区新型干法旋窑水泥产能达到1000万吨，电力装机容量达到500万千瓦，建成全国较大的县域新型建材工业基地和电力能源工业基地。改造提升纺织服装、冶金等传统支柱产业，通过招大引强建设一批重大项目，延伸产业链，壮大产业规模，形成60万纱锭、1亿套服装的生产能力，形成300万吨铁、150万吨特钢、100万吨型材的生产能力，建成苏北重要的纺织服装和冶金工业基地。大力发展新材料、新能源等高新技术产业，把招商引资和企业自主创新结合起来，着力培育一批高新技术企业群体，高新技术产业增加值占工业增加值的比重达到15%以上。强化“一园五区”建设，推动产业集聚，把园区经济建设成为贾汪发展的最大增长极，园区工业增加值占全区工业增加值的70%以上。坚持一手抓工业结构优化升级，一手抓现代服务业发展，不断提高服务业在国民经济中的比重，着力打造苏鲁边界区域性商贸物流中心，服务业增加值占地区生产总值的比重达38%以上，社会消费品零售总额年均增长15%以上。
——打造高效农业示范区。主攻高效规模农业、观光旅游农业和特色农业，大力推进农业结构调整，加快形成“一区两带三园”的现代特色农业发展格局。一区：以大洞山为中心的“江苏省农业休闲观光旅游区”。两带：以紫庄镇为中心沿贾耿路两侧发展的高标准设施蔬菜示范带，以江庄镇为中心的北部山区食用菌生产示范带。三园：权台生态农业示范园、宗庄桃园和鹿楼石榴园。通过五年的努力，大洞山农业休闲观光旅游区基本建成；全区设施蔬菜面积达到10万亩，山区食用菌生产规模达到5万吨；以循环产业链模式整理开发大吴镇权台村塌陷地1700亩，形成种植、养殖、休闲观光为一体的农业生态示范园。按照统筹城乡发展要求，从城乡发展规划、基础设施、公共服务、就业社保、领导体制五个方面入手，加大工作力度，加强新农村建设，加快形成城乡经济社会发展一体化新格局，保持新农村建设在全市的领先地位。
——打造生态环境友好区。坚持东进南扩战略，开发拓展新城区、改造做精老城区、连接提升新工区，形成“三位一体”的城市格局，到2012年，老城改造基本完成，新城起步区基本建成，新工区形象大幅提升，城镇化率达到55%以上。大力实施山水融城、绿色倍增和基础设施建设三大工程，使贾汪山清水秀、天蓝地绿、城美人旺，着力打造徐州市的后花园。重点围绕“一山两湖三河”（大洞山、督公湖、南湖、大寨河、南沙河、临城河），规划建设一批景观工程，展现山水城市面貌。大力实施绿色倍增计划，到2012年，城区绿化覆盖率达到46%。加快城市供热供气步伐，逐步取缔燃煤小锅炉，五年内主城区基本建成烟尘控制区。以新农村建设为抓手，以改善环境为重点，大力提升农村生态文明程度，到2012年，全区建成生态示范镇3个、生态示范村30个。
——打造全面小康和谐区。围绕建设更高水平的小康社会，更加注重增强发展的协调性，更加注重改善民生，更加注重促进社会和谐，进一步丰富“全面达小康、建设新贾汪”的目标内涵，使改革发展成果普惠于民，更好地满足人民群众对小康生活的新期待。围绕2011年以区为单位全面建成小康社会目标，确保全面小康25项指标如期完成，大多数家庭达到全面小康生活水平，中等收入者占多数，消除绝对贫困现象。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入年均分别增长12%和10%。加强社保体系建设，构建覆盖城乡的社会保障体系。坚持完善政策与开发岗位相结合，促进群众就业。用足用好教育优势资源，推进教育现代化。构建新型卫生服务体系，保障人人享有卫生服务。完善文化设施，促进文化大发展。进一步完善社会治安防控体系，深入开展平安创建，打造法治合格区、社会治安安全区。统筹发展各项社会事业，提高基本公共服务均等化程度，维护社会公平正义，促进社会更加和谐稳定。
2008年：立足“双超”目标推进跨越发展
2008年是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，也是新一届政府工作的开局之年。做好明年工作，意义十分重大。我们要深入贯彻落实科学发展观，以敢于突破的创新精神，敢于争先的昂扬斗志，求真务实的工作作风，推进全区经济社会实现新跨越，奋力冲刺地区生产总值超100亿、财政收入超10亿的“双超”目标。
全年国民经济和社会发展的预期调控目标是：地区生产总值增长17%以上；财政收入增长40%以上；一般预算收入增长30%以上；全社会固定资产投资增长12%；工业投资增长12%；社会消费品零售总额增长16%；实际到帐注册外资增长20%；城镇居民人均可支配收入增长13%，农民人均纯收入增长13%；列统工业单位增加值能耗下降5%。围绕上述目标，重点抓好以下八个方面的工作：
一、加速新型工业化，扩大工业经济竞争力
培育大产业。一是培育壮大优势主导产业。充分发挥中联水泥龙头作用，大力推广新型干法旋窑水泥生产，加快淘汰机立窑水泥企业，重点抓好中联水泥二期项目，推进一批大型粉磨站建设，巩固壮大水泥产业。积极筹备阚山电厂二期2×100万千瓦超超临界机组项目，加快推进徐矿电厂2×30万千瓦资源综合利用机组、建平集团3万千瓦污泥发电项目建设，优化提升电力产业。二是改造提升传统支柱产业。以集聚区为平台，扩大纺织服装生产规模，延伸产业链条，走品牌化发展之路，提升市场竞争力。以技改扩建为重点，抓好博瑞特钢、博丰钢铁、海通特钢、福林二期等一批亿元以上大项目，加快形成炼铁、炼钢、轧材、不锈钢加工配套成龙的冶金产业格局，力争明年形成150万吨铁、50万吨特钢的生产规模。三是大力发展新兴产业。充分发挥园区载体作用，把机械电子、橡胶轮胎、家具制造、新材料作为发展重点，通过招商引资新上一批关联项目，促其向规模化、高新化方向发展，不断提高新兴产业对经济增长的贡献份额。
主攻大项目。继续把大项目建设作为工业经济的主要抓手，突出抓好一批对发展全局具有支撑带动作用的重大项目，重点推进23个5000万元以上在手项目建设。切实做好前期推进项目的落实工作，促进一批大项目尽快落户开工。推动各地突出抓好5000万元以上项目，力争全年5000万元以上工业项目竣工投产20个以上，亿元以上项目竣工投产10个以上，确保明年工业投资突破70亿元。进一步完善和落实重点项目领导挂钩联系、定期调度、集中会办等制度，推进项目建设按计划顺利实施。突出做大做强，强化支撑带动，加快培育一批核心竞争力强的大企业大集团，力争明年销售收入超亿元企业达到30家。
建设大园区。按照“产业立园、规模强园、特色兴园”的思路，进一步完善各类园区的总体规划、分期规划、专项规划，按照规划加强基础设施配套，推动产业集聚、企业集群。提升徐州工业园区承载能力，重点抓好分期规划、居民动迁和配套设施建设，加大招商引资和项目建设力度，确保工业投入超8亿元、税收超5000万元。强化与无锡蠡园开发区的密切协作，加快南北共建开发区步伐，提高工业园区发展水平。加强工业集聚区建设，坚持市场运作与政策扶持相结合，进一步加大投入力度，加快基础设施建设；按照错位竞争、差别发展的原则，突出园区特色，强化产业招商，加快工业集聚区发展步伐。严格土地保护政策，节约集约用地，促进园区高水平开发、可持续发展。调整完善政策措施，增强各地各部门向园区引项目的积极性，合力推进园区加快发展。
二、推进农业现代化，加快建设新农村
实施高效农业培育工程。一是设施蔬菜规模工程。依托紫庄设施蔬菜基地，沿贾耿路发展1200栋3000亩的高标准日光能蔬菜大棚示范带，精心打造设施蔬菜“十里长廊”。二是设施食用菌富民工程。以江庄龙兴食用菌公司为龙头，沿山区发展800栋1000亩菌房的食用菌示范带，把食用菌产业培育成山区农民增收的重要渠道。三是农业旅游观光工程。以大洞山为中心，依托鹿楼石榴园、宗庄桃园、督公湖资源优势，按照整体规划、分期实施原则，吸引资金深度开发，加快建设大洞山农业休闲观光旅游区。四是现代化规模养猪集聚工程。以万头生猪养殖场和千头生猪养殖小区为抓手，重点建设大吴久久畜牧有限公司规模养殖基地、青山泉百草园生态牧业种猪厂、青山泉大棚养猪基地和塔山养猪基地，推进生猪产业规模化发展。
实施农业产业化提升工程。坚持用工业化思路发展农业，积极对接区外大型农业龙头企业，开展农业招商推介活动，着力引进一批农副产品加工和农贸市场建设项目，尽快建成一批成长型、特色型、外向型的重点龙头企业。完善落实各项优惠政策，扶持一批现有农业龙头企业加快发展，增强市场竞争力。围绕农业主导产业的发展壮大，大力培育农民专业合作组织，强化农民经纪人队伍建设，提高农民生产经营的组织化程度。
实施农村基础设施推进工程。做好村庄建设规划，完成村庄建设规划三年全覆盖任务。坚持公寓式集中居住和旧村改造两种模式，加快建设新农村示范村，新建市级示范村3个、区级示范村8个，重点抓好大李庄村改造和耿集村、西段庄村、两妥村、泉东村等新村建设。大力推进农村环境综合整治，疏浚区镇村河道118条144公里，整治村庄河塘28个；加快建设252省道运河大桥及引线工程，建设农村公路45公里；继续大力实施农村清洁能源工程，新增受益农民1000户；加快农村改水改厕步伐，新增农村安全饮水受益群众2.7万人，新建无害化卫生户厕5000户。按照城乡一体化要求，统筹抓好小城镇建设、农村生态建设、新农民培训等工作，加大对东部地区的扶持力度，加快建设新农村。
三、借助外力激发内力，提升区域发展活力
强力推进招商引资。把招商引资作为发展的“生命线”，大力推进招商引资向专业化、精细化转变，努力提高招商质量和水平。组建专职招商机构，加强招商培训和专业队伍建设，实现专业招商新突破。围绕产业优化升级，精心编制与产业发展关联度高的项目，认真组织策划各类专题推介活动，带着项目去招商，增强招商的针对性和实效性。进一步推进大项目招商，积极对接世界500强、全国500强、行业20强企业，紧盯有合作意向的项目，确保一批大项目、好项目落户贾汪。抢抓国际产业资本转移机遇，以港台日韩为主攻方向，以园区为主战场，以潜在优势产业为载体，加大引进外资力度，力求利用外资取得新突破。加强引导和服务，重点扶持纺织服装、农副产品加工出口贸易。发挥对外劳务合作中介组织的作用，扩大对外劳务输出规模。严格落实各地党政一把手轮流带队招商、区直招商部专业招商制度，层层落实任务，加强督查考核，严格兑现奖惩，确保招商引资取得更大突破。
大力开展全民创业。在全区广泛开展“百姓全心创家业、能人专心创企业、干部潜心创事业”活动，形成创业光荣、发展有功的浓厚氛围，充分激发广大干群的创业热情。全方位开放创业领域，不断降低创业门槛，发动千家万户投身创业，吸引在外能人返乡创业，培育典型带动创业，让更多的贾汪人成为创业者、企业主和股份持有者，多渠道增加城乡居民家庭财富。积极引导民营企业增资扩股，大力支持本地企业开展二次创业，推进民营经济不断发展壮大。建立完善公共服务体系，组建创业服务中心，提供市场、信息、技术、融资等全方位服务，开辟民营资本投资发展的快速通道。
着力优化投资环境。严格落实软环境建设各项制度，大力实施行政过错责任追究制，坚决惩处破坏软环境的各类行为。重点对审批、行政执法等关键环节集中整治，继续向事关投资形象的关键部门派驻督查组，进一步提高服务效率。整合各类优势资源，着力化解土地、资金、报批瓶颈制约。从提高投资强度、盘活存量建设用地、积极争取直供地指标等方面入手，努力解决项目建设用地矛盾。引导贷款担保企业提高运作效率，加强企业信用建设，积极推进银企合作，为企业发展提供更多的资金支持。组建专门的项目报批机构，强化与国家政策和宏观调控措施的对接，提升项目运作水平，提高项目建设效率。
四、树立生态文明观念，建设山水生态城市
充分发挥规划的引领作用。围绕建设徐州“市区北部的生活居住、文教旅游服务中心和城市副中心”，深入实施“山水城市、绿色贾汪”战略，坚持新城开发、老城改造双轮驱动，加大基础设施投入力度，加快融入徐州主城区步伐。力争明年城市建设投入9亿元，城镇化率达到50%以上。以城市总体规划为引领，编制好规划区内的控制性规划、新城区概念性规划、老城区待开发地段修建性详规，完善消防、绿地系统、综合交通、景观建设等专项规划，加快构建覆盖全区的综合规划体系。强化规划管理和执法监督，不断提升规划的权威性和严肃性。切实做好《城乡规划法》宣传贯彻工作，增强干部群众的规划意识和执行规划的自觉性。
切实加强精品城市建设。按照“完善功能、提升品位、改善环境、展示形象”的要求，牢固树立精品意识，加快推进新城开发、老城改造和基础设施配套建设。在新城建设方面，充分发挥山水资源优势，遵循市场运作、综合开发、滚动发展的原则，加强基础设施配套，加快建设环境优美、布局合理、功能完善的现代化新城区。完成传世基业一期、东方宜家花园一期工程，启动实施传世基业二期、东方宜家花园二期、玉龙湾山水别院和行政综合服务中心建设。在老城改造方面，依法加快推进棚户区拆迁和成片改造步伐，扩大公共空间，改善老城功能，提升老城形象。完成同旺家园、永业嘉园、锦程佳苑、华宸大厦等在建工程，启动康桥小区、同乐佳苑建设，拆迁棚户区11万平方米，实施小区开发100万平方米，建成新型住宅小区50万平方米。同时，完成2万平方米的经济适用房建设，继续推行廉租房制度，解决好低收入家庭住房困难问题。强化基础设施配套建设。加快城市供水、供热、供气、供电和污水处理设施建设步伐，重点改造供水管网63公里，新建集污管网7.6公里。以完善设施、增加绿量、景观建设为重点，大力实施临城河水环境改造，提升城市品位。大力实施绿色倍增计划，重点搞好城市主干道、新建小区、小游园绿化，城区绿化覆盖率提高到39％；加快农村绿化步伐，提高农村绿化水平。积极创造条件，启动建设督公湖生态休闲度假区。
着力强化城市经营管理。进一步推进城市管理体制改革，明确街道社区职责，确保责权利统一，形成以属地管理为主、条块结合的管理体制，推动城市管理向科学化、法制化、精细化转变，努力创造优美、文明、和谐的城市环境。加大城市综合治理力度，实施净化、亮化、美化工程，重点开展主干道综合整治，通过路面维修、路灯改造、节点游园建设、街面形象美化等措施，优化城市环境。逐步改善社区办公条件，完善社区服务功能，规范新建小区物业化管理，把城市管理延伸到背街小巷和各个小区。强化市场运作，推进特许权经营，加快开放市政设施维护、园林绿化养护、垃圾清运等作业市场，统一经营好户外广告等城市无形资产。创新投资模式，吸引社会资金参与基础设施建设，促进城市加快发展。
五、大力发展商贸服务业，培育新的经济增长点
加快发展现代物流业。围绕服务业倍增计划，强化服务业招商引资和项目建设，推进服务业发展实现新突破，力争服务业增加值占地区生产总值的比重达到36%。适应新型工业化要求，加快启动徐州工业园区西区物流园建设，提高“一园五区”配套能力。依托交通优势和产业基础，精心包装一批物流项目，加大对外推介力度，建设一批综合性物流中心。加快推进建材、家具、农副产品、农资配送等专业市场建设，重点抓好夏桥小商品批发市场改造，启动江庄畜禽交易市场、紫庄蔬菜批发市场规划建设，提升现代物流业发展水平。
整合提升传统商贸业。依托老城改造和新城开发，编制实施城市商业发展规划，合理优化城市商业布局，加快培育中心商务区、重点商业圈和特色商业街。加大中心城区改造力度，改善贾韩路、工商路、团结路、前委路商贸环境，实施福利商业街开发工程，聚集人气，提升商气。培育壮大南京中央百大、爱客来、上海华联等商业龙头企业，加快发展连锁经营、特许经营、加盟经营等新型业态。围绕建设大中型综合性商贸服务设施，加大招商引资力度，大力实施星级宾馆、中心商务楼、大型餐饮服务项目建设。进一步完善社区服务体系，促进社区服务广覆盖、多层次、社会化。加强农村商业网点建设，开拓农村市场，扩大农村消费。
大力培育新兴服务业。充分发挥山水景观、生态农业和红色旅游特色，大力振兴旅游产业，重点抓好各类景点、生态农业和田园休闲项目建设，通过点、线、面有机结合，形成主题鲜明、内涵丰富、具有较强吸引力的旅游业发展格局。积极发展金融、保险、中介服务、科技服务、法律服务等新兴服务业，促进人流、物流、信息流、资金流的汇集，推进服务业加快发展。
六、着力保障和改善民生，全面加强和谐社会建设
切实抓好财税工作，夯实社会建设的物质基础。认真研究生财、聚财、用财、理财之道，千方百计增加财力，增强政府调控能力。大力培育骨干税源，形成以超亿元纳税企业为龙头、超千万元纳税企业为骨干、超五百万元纳税企业为群体的税源新格局。坚持依法治税，加强税收征管，重点规范餐饮、运输等行业税收秩序。调整优化支出结构，把支出重点向事关群众生产生活的实事倾斜，在就业培训、社会保障、社会事业发展等10个方面切实为群众办好实事。加强部门预算资金管理，完善收支两条线管理制度和政府采购制度，全面推进国库集中支付改革，提高财政资金使用效益。强化非税收入管理，加强审计监督，维护财经秩序。
突出民生“五有”要求，努力满足民众的新期待。一是突出“学有所教”。坚持教育优先，大力发展基础教育、职业教育、特殊教育、幼儿教育，实施部分小学校舍修缮、特殊教育中心学校建设等工程。加大对高中学校的扶持力度，努力把徐州七中、建平中学分别创建为省四星级学校和省三星级学校。二是突出“劳有所得”。以普遍增加群众收入为目的，坚持以创业带动就业，培训城乡创业人员3000人、农村劳动力8200人，新增农村劳动力转移10000人，免费培训失业人员4800人，新增城镇就业5000人。建立和完善面向困难群众的就业援助制度，重点解决零就业家庭、双职工失业家庭和失地农民的就业困难。三是突出“病有所医”。建立覆盖城乡居民的医疗保险制度，新型农村合作医疗农民参合率达到95%以上，将4.38万名城区居民全部纳入城镇非职工医疗保险。继续加强农村社区卫生服务体系建设，实现农村社区卫生服务全覆盖。启动残疾人康复中心建设，积极开展农村基本公共卫生服务省级达标创建活动，争创江苏省农民健康工程先进县（区）。四是突出“老有所养”。更加重视发展老龄事业，加快老年公寓等养老服务设施建设。落实城乡居民最低生活保障标准增长机制，力争3—5年内城乡困难群众每人每天生活费不低于1美元。五是突出“住有所居”。建立和完善城市低收入家庭住房保障制度，以政府为主导，增加廉租房房源，扩大经济适用房建设，努力使低保家庭住得上廉租房，低收入家庭住得起经济适用房。
注重统筹协调发展，推进各项社会事业全面进步。强化社会主义荣辱观教育，深入开展精神文明创建活动，培育文明新风，不断提高全民文明素质。加快构筑区镇村三级文化网络，积极筹建群众文化活动中心，继续实施送科技、送电影、送戏下乡工程，多形式办好群众文化娱乐活动。以推进全民健身为目标，加强文体设施建设，重点实施体育场馆建设工程。进一步抓好人口计生工作，全面提高人口计生工作水平。加强科普宣传和科技培训，争创全国科普和全省知识产权示范县(区)。继续实施有线电视“村村通”工程，实现新入户1.5万户。支持工青妇等人民团体工作，扎实推进人民武装和国防后备力量建设，做好双拥、地方志、人防、对台与侨务、民族宗教、残疾人等工作。
维护社会公平正义，着力营造良好的社会环境。深入实施“千村万户”帮扶工程，加快经济薄弱村发展步伐。大力开展扶贫济困工作，尽可能多地解决困难群众的生产生活问题。加大市场秩序整治力度，重点抓好食品、药品安全监管工作。继续开展“平安贾汪”、“法治贾汪”、“诚信贾汪”创建活动，大力实施社会治安综合治理，扩大技防村覆盖面，保持良好的社会治安环境。坚持不懈地抓好安全生产，认真排查和彻底整改事故隐患，保障人民群众生命财产安全。强化信访工作责任制，进一步完善信访案件督查督办制度和责任追究制度，及时有效化解社会矛盾。深化突发公共事件应急管理体系建设，着力营造安全、稳定、和谐的社会环境。
七、切实加强节能减排，增强可持续发展能力
深化认识，从思想上重视节能减排。把节能减排作为促进科学发展的重要抓手，落实最严格的环境保护制度，加大力度、迎难而上，努力形成以政府为主导、企业为主体、全社会共同推进的工作格局，打好节能减排攻坚战、持久战。大力开展节能减排全民行动，增强全社会节能环保意识，促进全面协调可持续发展。
严格审批，从源头上抓好节能减排。全面落实新上项目环保审批制度，提高新上项目环保准入门槛，严格限制新上污染项目。对新建、改建、扩建项目，认真执行环境影响评价制度。加强对集中式饮用水源地的保护，严禁保护范围内建设污染项目。
立足调整，从根本上强化节能减排。把调整优化结构作为节能减排的治本之策，大力发展“两高两低”产业，加快淘汰落后产能。强化企业社会责任，突出抓好重点行业、重点领域节能减排工作，加快先进适用技术推广应用，大力发展循环经济和清洁生产，培育资源循环利用产业。加大节能环保投入，推进环境功能建设。
创新管理，从机制上推进节能减排。层层落实严格的节能减排工作责任制，把节能减排目标完成情况作为检验经济发展成效的重要标准，实行“一票否决”制。加大环保督查和执法力度，严厉打击偷排、漏排、超标排放等违法行为。
八、强化行政执行力，努力建设服务型政府
尽职勤政，增强开拓创新意识。积极适应宏观调控新形势和发展新要求，创新领导方式和工作方法，及时为基层和企业排忧解难，不断提高推进科学发展的能力。大力弘扬“三创”精神，坚决冲破一切影响发展的传统观念和体制障碍，以改革创新破解难题、推进工作，不断开创发展新局面。大力开展公务员教育培训，加强公务员队伍建设，努力打造一支具有科学发展理念、敢于创新突破的高素质公务员队伍。
科学执政，弘扬求真务实风尚。以科学发展观指导实践，提高科学谋划发展、加快推进发展的本领。进一步完善重大问题集体决策、专家咨询、公示听证等制度，提高决策的民主化、科学化水平。大力弘扬求真务实、狠抓落实的工作作风，深入开展调查研究，善于总结实践经验，把握工作规律，抓住关键环节，解决突出问题，努力使各项工作符合区情民意，着力营造凝心聚力谋发展、脚踏实地干事业的浓厚氛围。
依法行政，提高公共服务水平。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。加强行政执法监督，及时查纠违法和不正当的行政行为。积极实施“阳光工程”，大力推进政务公开。深入推进机关效能建设，进一步完善岗位责任制、服务承诺制、首问负责制、限时办结制、一次投诉待岗制等制度，着力提高服务基层、服务群众、服务发展的能力和水平。
从严治政，塑造清正廉洁形象。切实加强党风廉政建设，进一步健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。牢记“两个务必”，力戒奢侈浪费，坚持勤俭办事。突出抓好领导干部经济责任审计和工程招投标等事项的监督。继续开展政风行风评议活动，创新评议方式，着力纠正部门和行业不正之风。严肃查处各类违纪违法行为，对行政不作为、乱作为案件进一步加大查处力度，牢固树立开拓进取、务实高效、公正透明、清正廉洁的政府形象。
各位代表，“全面达小康、建设新贾汪”是历史赋予我们的崇高使命，也是全区人民的殷切期望。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，以党的十七大精神为指导，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，在中共贾汪区委的正确领导下，与时俱进、继往开来，求真务实、埋头苦干，为全面建设更高水平的小康社会，创造全区人民更加美好的明天而努力奋斗！ |
