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深入落实“一三五”部署要求 争当淮海经济区中心城市建设排头兵
作者:  来源:  发布时间:2017年07月19日  点击数:

 

  今年以来,我们认真贯彻落实张书记对贾汪发展提出的“一三五”部署要求,始终坚持 “工业强区、产业强区、生态立区、旅游富民”不动摇,推动贾汪特色发展、融入发展、跨越发展,走出了一条资源枯竭城市生态优先、绿色发展的新路子。徐州工业园区、双楼保税物流园区、潘安湖科教创新区等七大片区呈现全面突破态势,平台能级显著提升,徐州工业园区成为全市变化最大、进步最快的开发区之一。上半年全区重点经济工作实现争先进位,预计有18项指标位居全市前列,预计完成地区生产总值140亿元,同比增长8.2%;一般公共预算收入10.29亿元,同口径增长2.5%;工业应税销售收入150亿元,同比增长51.2%;实现进出口总额21.35亿元、实际到账外资3970万美元,完成度分别位居全市第一、第二;服务外包上半年完成全年目标任务。以创建全国文明城市和全国全域旅游示范区为动力,全域范围内高标准整治城乡环境,培育了一批在全省有影响的示范点,进一步刷新刷亮了贾汪对外形象,“贾汪真旺”已经成为最鲜亮品牌。
  当前,省委、省政府赋予徐州苏北振兴强引擎、全面小康领头羊和“一带一路”重要节点的新定位,明确提出建设淮海经济区中心城市的重大思路,这是徐州发展前所未有的重大机遇。作为全省唯一的国家资源枯竭城市,作为徐州的主城区之一,贾汪在全市大局中如何找准位置,应该有什么样的担当和作为,是我们必须认真思考的重大问题。对照省市新定位、新目标,贾汪发展还存在一些突出短板和不足,需要我们在今后的工作中持续用力、久久为功。

  1、贾汪转型发展的阵痛还将持续。长期的煤矿开采导致了贾汪产业结构单一、生态环境恶化、城市建设滞后、民生短板突出等遗留问题,产业结构“重化工”的特征明显,建材、钢铁、焦化等传统产业占比达到85%,三次产业结构比为7.8:50.2:42,先进制造业和高新技术产业占比偏低,现代服务业发展很不充分。特别是近年来环保约束力加强,已累计关停落后污染企业150余家,减少工业产值约100亿元、税收3亿元。随着资源环境的约束力进一步加紧,贾汪还将有一批落后产能企业面临着改造提升甚至整顿关停,经济可持续增长压力较大,转型阵痛还将持续相当长一段时间。城市内部二元结构比较明显,老城区还有近300万平方米煤矿棚户区,到“十三五”末消灭棚户区的任务依然艰巨。采煤塌陷地还有6万亩没有整治,采煤沉陷区范围内的部分村庄没有搬迁,村民生产生活安全压力巨大。
  2、贾汪区域创新能力还不足。由于传统产业比重过大,企业科技创新主体积极性不高,科技人才投入不足,传统产业转型升级步履维艰,比如煤焦化产业,虽然这几年我们上了一些LNG、甲醇、余热发电等产业链延伸项目,但是科技含量高、附加值高的项目依然缺少。长期的生态环境恶化,导致人才外流,各行各业人才总量缺乏,没有形成良好的创新生态系统。近年来,随着生态环境的改善,我们吸引了一批高端人才,上了一些先进制造业和高科技项目,但这些项目真正成为主导产业还需时间,四新经济的发展和培育还有大量工作要做。去年,在市委、市政府的关心下,潘安湖科教创新区上升为市级战略,成为全市重点打造的科技创新平台,江苏师大科文学院已启动建设,未来这一区域将成为人才和产业集聚的高地。但是距离建成全市创新发展核心区的目标尚需时日,还需要我们制定更加优惠的政策,下更大的力气,引进高校研究生院、科研机构,积极推进科研与产业的有效对接。
  3、贾汪生态绿色的根基还不稳固。这几年,贾汪生态环境有了显著变化,“全域旅游、贾汪真旺”成为新的名片。但是我们也清醒的认识到,我们还有一些突出的环境问题需要整治。去产能的压力依然巨大,一些钢铁、焦化企业的排放对空气质量有一定影响,压降煤炭消耗量是一场硬仗、攻坚战。一些河道污染比较严重,还有一些劣V类水体,黑臭河治理任务繁重,需要下硬功夫。广大农村面源污染还很严重,乡村污水收集处理体系尚未建成,规模化养殖比例偏低,散养禽畜成为农村污染的主要来源。乡村绿化标准低,树种单一,杨树占比大,春季杨絮泛滥成灾,对照彩色化、珍贵化、效益化的要求,更新树种、提升林木覆盖率任务艰巨。
  4、贾汪富民增收的任务还很艰巨。2016年,我区城乡居民可支配收入为21275元,比全国平均水平还差2546元,比全省平均水平还差10795元。目前,全区有低收入农户7172户、18833人,22个经济薄弱村,还有3.2万名残疾人。富民产业项目还不多,部分村还没有形成一村一品特色,村级集体经济薄弱,一半以上的村集体收入低于全市平均水平。虽然我区景区建设、乡村旅游业、生态休闲观光农业有了很大发展,但由于专业合作社发展不充分,对农民培训不够,没能有效吸附和集聚农民参与到旅游行业中,旅游富民成效还不明显,还没有真正打通绿水青山向金山银山转化的通道。扶贫工作分类指导、因人施策做的还不够,帮扶工作有的只是简单的给钱给物,对一些确无劳动能力的低收入群体办法不多,一些低收入户返贫的现象还存在。
  关于下一步工作,总的是按照市委对贾汪发展提出的“一三五”部署要求,把贾汪放在全国、全省、全市大局中高点定位:从全国层面讲,贾汪要成为全国资源枯竭城市转型发展示范区;从全省层面讲,贾汪要成为苏北生态优先、绿色发展新路的先行军,成为高水平全面建成小康社会的排头兵;从全市层面讲,贾汪要成为淮海经济区中心城市都市功能拓展区。围绕这一目标,我们要聚焦重点,精准发力,展现贾汪担当,贡献贾汪力量。
  一、坚持以片区化发展理念打造平台,建设淮海经济区中心城市都市功能拓展区。建设淮海经济区中心城市对徐州五个主城区而言机遇尤为难得,相对于鼓楼、云龙、泉山三个都市功能核心区,铜山区和贾汪区应当是中心城市都市功能的拓展区,腹地最大,空间最大,受益也最直接。中心城市规模的扩张必将带动贾汪快速融入,发展的机会越来越多。我们要切实增强机遇意识,跳出贾汪看贾汪、立足徐州看贾汪、放眼淮海看贾汪,重新审视贾汪在淮海经济区中心城市建设中的功能定位,按照张书记提出的片区化发展理念,科学谋划布局,确立了徐州工业园区、潘安湖科教创新区、双楼保税物流园区、大洞山旅游度假区、江苏省现代农业产业园区、宜居宜业宜游现代化新城区、徐州传统产业转型升级示范区等七大片区。这些片区覆盖贾汪全域,错位差异发展,不仅是支撑贾汪发展的重要平台,更是建设淮海经济区中心城市的重要功能区。这一片区化发展理念,使贾汪发展的思路更加清晰、重点更加突出、目标更加明确,提升了站位和层次,为贾汪未来发展赢得了先机。我们必须聚焦这些重点平台,认真做、持久做,以平台能级的提升带动全区新一轮转型发展。徐州作为淮海经济区中心城市,都市功能核心区未来的产业结构将以现代服务业和高新技术产业为主,而先进制造业将更多地向徐贾工业走廊布局。徐州工业园区要承担起全市工业主阵地的历史使命,主动承接、顺势而为,打造徐贾新型工业化走廊,确保三年内建成国家级开发区。潘安湖科教创新区要加快江苏师大科文学院建设,大力吸引高校研究生院和科研机构进驻,两年内确保4万大学生入驻,五年内建成容纳10万人的潘安湖科教生态新城,成为全市人才和创新的高地。双楼保税物流园区要充分利用沿运河的港口资源优势,大力发展多式联运,打造全市双向开放的重要平台和仓储物流业的新高地。大洞山旅游度假区要确保创成省级旅游度假区和全国全域旅游示范区,让淮海经济区老百姓旅游在贾汪、休闲在贾汪、消费在贾汪。江苏省现代农业产业园区要以农谷大道为主轴,推进一二三产融合发展,建成全国农业科技园区、全国休闲观光农业示范县、全国乡村旅游示范带。宜居宜业宜游的现代化城区要坚持城区景区一体化发展,把好山好水好风光融入城市,真正建成幸福宜居、近悦远来的创新绿色人文智慧城市。徐州传统产业转型升级示范区要坚定不移地推进传统工业区转型升级,推进绿色化、低碳化、循环化发展,让传统产业焕发新生机和活力。
  二、坚持生态优先、绿色发展,打造生态经济示范区。生态是底色,项目是根本,产业选择是关键。贾汪要赢得未来、赢得优势,必须坚定不移地走“生态+”的路子,推动生态经济化、经济生态化。生态是过去贾汪之痛,今日已成为核心竞争力,我们要倍加珍惜,巩固和发展好贾汪的青山绿水。要彻底摒弃跟随发展理念,提高环保门槛,决不让贾汪成为污染的转移地。深入开展263专项行动,以壮士断腕的勇气,下决心整治化工企业,果断关停污染企业,整治黑臭河体,全面围剿劣V类水体,还贾汪碧水蓝天。主动融入江淮生态大走廊建设,以10平方公里潘安湖景区和境内35公里的运河沿线,构建绿色生态屏障,擦亮贾汪生态底色,以生态环境的持续提升推动产业层次的不断提升。坚持生态+工业,坚持工业强区、产业强区不动摇,坚持项目为王不动摇,以实实在在的项目建设成效保增长、抓转型,坚定不移地推动冶金、煤化工、建材等传统制造业向产业链和价值链高端攀升,加快推进宝丰特钢和波兰华星集团圆环链项目、德龙不锈钢生产基地项目、徐矿电厂热电联产项目、龙山制焦LNG项目等超10亿元的项目,不断把传统产业做出特色。大力发展先进制造业和高新技术产业,依托恩华药业、朗欧医药、金彭电动车、香柏年家具等国内龙头企业,积极培育生物医药、新能源汽车、家居家具、装配式住宅结构等新兴产业,打造在全国有影响力的新兴产业集群。依托潘安湖科教创新区、双楼物流园区,利用互联网+,有效对接现有产业,大力发展大数据、云计算、物联网,促进四新经济和共享经济的蓬勃发展,推动新旧动能的持续转换。坚持生态+科技,把人才和科技创新摆在更加突出的位置,以更大的胸襟和魄力,以更加优惠的政策,集聚高端人才和科技要素,以创新驱动引领转型发展。加快建设10万平方米南湖原创园二期、30万平方米“四海家园”人才公寓及邻里中心平台,建设煤磷化工研究院、新能源汽车研究院,重点引进“高精尖缺”人才及创新团队,对“千人计划”、省“双创计划”等重点人才实施“一人一策”,让人才活水源源不断地涌向贾汪,让科技成果在贾汪转化落地。坚持生态+农业,推进农业供给侧结构性改革,发展绿色农业、现代农业、高效设施农业,大力发展休闲观光农业,让农民从种粮食变成“种风景”,培育一批有影响力的贾汪绿色果蔬品牌。坚持生态+旅游业,依托生态资源,进一步完善潘安湖、大洞山、督公湖、凤鸣海4个4A级景区和卧龙泉3A级景区功能,推进与星光集团的合作,开发参与性、游乐性强的项目,借势徐州、台儿庄旅游资源,打造精品旅游线路,大力发展农家乐和民宿经济,真正打通绿水青山转化为金山银山的通道。坚持生态+服务业,积极与恒大集团等行业领军企业对接,大力发展养生地产、旅游地产,建成徐州地区高端养老养生基地。依托双楼物流园区,大力发展现代物流业,加快与全球最大的普洛斯物流企业合作,确保年内建成10万平方米仓储设施。主动承接非中心城市功能转移,推动大型集散市场落户贾汪。
  三、聚焦富民抓增收,争当全市高水平全面建成小康社会排头兵。高水平全面建成小康社会,富民是根本检验标准,难点是增加农民收入。我区农民人均收入高于全市平均水平,位居全市前列,我们要按照省委提出的“加减乘除”的具体路径,在富民上出更多的实招,努力在全市农民人均收入总量和增幅上争第一。坚持产业富民,大力发展就业容量大、环境污染少、群众参与面广的家具产业和电动车产业,大力发展香包、石雕等特色工艺品,增加老百姓工资性收入。坚持生态富民、休闲观光农业富民,大力发展乡村旅游,发挥墨上集民俗文化园、潘安水镇、 “莓好甜园”草莓采摘园等富民工程示范点带动辐射作用,建设一批农家乐、采摘园和特色民宿,真正让土地变成 “聚宝盆”,让“大农业”成为致富源,鼓起老百姓的“钱袋子”。整合江苏安全职业技术学院和贾汪中专资源,以大学生、城镇失业人员、农民等创业主体为重点,加强创业技能培训,建设返乡农民创业园,推动“打工潮”向“创业潮”转变。打好脱贫攻坚战,补齐富民增收突出短板,聚焦低收入农户和经济薄弱村,坚持精准扶贫、精细脱贫,发挥122名 “第一书记”作用,开展“万名党员干部联系万名贫困户”活动,一对一帮助脱贫,把党员干部和贫困户利益彻底捆绑起来,贫困户不脱贫,党员干部不撤离、受问责。牢牢兜住民生底线,推广汴塘镇榴园村“社会主义大家庭”集中供养模式,建立低收入人群大病医疗补助制度,切实完善社会保障脱贫。
  突破二元结构,建设全市城乡一体化发展样板区。贾汪是市委、市政府确定的全市唯一的城乡发展一体化综合改革试点区,我们有基础有能力在这方面大胆探索、先行先试,努力建成全市城乡一体化发展样板区。贾汪作为徐州主城区,农村人口、面积占比超过四分之三,城乡二元结构特征比较明显,我们的总体目标是做大做强贾汪城区,增强对周边农村的集聚力和辐射力,争取到“十三五”末,贾汪城区人口达到35万,城市化率达到70%。贾汪不仅城乡二元结构比较明显,城市内部二元结构也非常明显,新老城区反差较大,我们要坚持一手抓老城区改造,一手抓新城区拓展,充分利用国开行专项贷款政策,加快300万平方米的棚户区改造,彻底改变老矿区面貌,提升老城品质。要充分利用地铁规划,依托潘安湖科教园区、双楼物流园区,规划建设潘安生态新城和大吴临港新城,形成“一主两副”城市格局。要做优做美农村,重点建设大泉墨上小镇、耿集水美乡村、磨石塘美丽村居,打造一批具有独特魅力的特色小镇。要对照江苏省基层基本公共服务功能配置标准,深入开展“美丽乡村”建设,实施垃圾分类收集处理、农村污水处理、公共厕所建设、农村文化大礼堂等十大工程,把一个个乡村变成风景线,争创全市美丽乡村建设示范区。以创新的思路,破解制约城乡一体化发展的体制机制性障碍,在农民变市民、宅基地改革、农村土地三权分置、公共服务均等化等方面推出一些改革举措,让50万贾汪老百姓无论城乡,自由流动,享受同等待遇。目前,在公共服务均等化方面,我区城区到乡镇的路灯已全部开通,下一步要推动镇到村、村与村、村内主要道路的路灯开通,让老百姓享受到城乡一体化发展的成果。
  五、向改革要活力要红利,打造创新发展先行区。贾汪作为老工业基地和资源枯竭城市,面临一些长期制约发展的体制机制性障碍,解决这些问题靠老办法不行,四平八稳、常规发展不行,按部就班、亦步亦趋只能永远落后。要站高一步、想深一步、看远一步,始终坚持问题导向,以实实在在的改革举措,消除制约我区各项事业发展的痛点难点堵塞点。以“一地一策”改革为牵引,加快资源枯竭城市产业转型创新示范区建设,促进经济与社会协调发展、产业与生态和谐发展,为全国同类地区产业转型提供可借鉴可推广可复制的经验。积极推进生态经济区试点建设,做足“生态+产业”大文章,走出资源枯竭城市绿色发展新路子。深化行政审批权相对集中改革,设立行政审批局,推进“互联网+政务服务”,实行“不见面审批”,简化审批手续,规范审批流程,进一步推动简政放权、放管结合、优化服务,实现项目审批全市最快、项目落地全市最快、项目投产全市最快、产业聚集全市最快、政务服务效率全市最高、营商环境全市最优。抓好乡镇综合行政执法体制改革,整合市场监管、环境保护等领域行政执法资源,强化执法力量、扩大执法范围,建立权责统一、权威高效的行政执法体制。我们要求全区各地各部门都要争取一个试点、拿到一块牌子、推出一项改革,并将“三个一”推进实施情况列入考核内容,严格兑现奖惩,营造崇尚改革、支持改革、参与改革的浓厚氛围。
  六、深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化,锻造贾汪铁军。贾汪是吴政隆省长“两学一做”学习教育常态化制度化的基层联系点,这在贾汪历史上也是首次,我们有信心、有决心以勇当标杆的姿态,推动“两学一做”学习教育常态化制度化走在全省前列。坚持学在深、做在先,旗帜鲜明讲政治,牢固树立四个意识,全面深化从严治党,锻造一支勇于负责、敢于担当、善于突破、勤于落实的贾汪铁军。充分发挥区委党校作为全区党员干部提升素质、改进作风的“红色教堂”主渠道作用,开办多种主体班次,创新培训方式,第一时间学习习总书记重要讲话精神,全面准确理解治国理政新理念新思想新战略,始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,让“上级有要求、贾汪有行动、落实见成效”鲜明地写在贾汪干部队伍的旗帜上。深入开展“党内政治生活规范化、党内监督常态化”先进基层党组织创建、“一镇一品牌、一支部一特色”创建、党员干部“挂牌亮户先锋行”等特色活动,推行建立联村党委、村干部职业化管理试点,调动村干部积极性,发挥村党组织战斗堡垒作用。扎实开展“百千万”集中走访帮扶活动,做到走村不漏户、户户见干部,创新“民生百事通”大数据平台“一体四网”模式,打通服务企业联系群众的“最后一公里”。坚持正确的用人导向,推行干部任前公示加实绩公示制度,实行“家家到、月月看”等项目推进机制,晒实绩、比贡献、比作为,以实绩论英雄、定奖惩,对在工作中勇挑重担、善作善成的同志给予记功、嘉奖,让担当者有地位、有荣誉,让“肯吃苦、重实干、不服输、争一流”成为贾汪干部队伍的底色和内在追求,形成干事创业、争先进位的浓厚氛围。严格落实“两个责任”,项目化推进“三清示范区”建设,搭建监督执纪大数据信息公开平台,开展党委(党组)半年述职、月月谈活动,定期举办“守住底线,不忘初心”主题教育会,把从严治党的责任落到实处,让贾汪的政治生态和自然生态一样山清水秀。
  我们将继续按照市委提出的“一三五”部署要求,干在实处、走在前列、勇立潮头,全力打造“两山”重要思想实验区、环境修复再造先行区、生态经济示范区、城乡一体化发展样板区,为淮海经济区中心城市建设再作贡献、再立新功。

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